Межрайонной природоохранной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка соблюдения лесного законодательства должностными лицами Управления лесами КЧР при нормотворческой деятельности в сфере лесных правоотношений.

В ходе проверки установлено, что согласно ч. 1ст. 25 ЛК РФ использование лесов может быть следующих видов:1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и т.д.

В соответствии с частью пятой ст. 34 ЛК РФ к пищевым лесным ресурсам, подлежащим заготовке, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

На основании части четвертой ст. 35, ст. 82 ЛК РФ порядок заготовки гражданами пищевых ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных полномочий Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики принят закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2008 № 4-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон КЧР №4-РЗ).

Его изучением установлено, что указанным правовым актом не в полной мере урегулированы вопросы заготовки гражданами пищевых лесных продуктов.

Так, в части второй ст. 8 КЧР № 4-РЗ указано, что сроки заготовки пищевых лесных ресурсов в течение календарного года зависят от времени массового созревания урожая ягод, плодов, грибов или оптимального накопления полезных биологических активных веществ и устанавливаются уполномоченным органом по представлению лесничеств.

Изучением законодательства Карачаево-Черкесской Республики установлено, что в нарушении вышеуказанных норм лесного законодательства, Управлением лесами КЧР нормативно-правовой акт сроки заготовки пищевых лесных ресурсов в течение календарного года, регулирующий правила сбора пищевых лесных ресурсов не принят.

В середине мая 2021 года начнется сезон цветения сосновых шишек, жители Республики организовали деятельность по сбору их пыльцы, шишек и сосновой смолы для изготовления народного средства для лечения простудных заболеваний «балхам», в том числе для их массовой реализации туристам, приезжающим на отдых в Карачаево-Черкесскую Республику. Зачастую при этом, массовый сбор лесных ресурсов осуществляется незаконным способом путем спиливания здоровых ветвей сосны, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающей среду.

Вместе с тем, согласно требованиям ст. 25 ЛК РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно ч.ч. 3-5 ст. 34 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие некапитальные строения, сооружения. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для коммерческого сбора нужно заключать специальные договоры аренды лесных участков, и эта деятельность должна контролироваться Управлением лесами КЧР.

Кроме того, в соответствии с п. 16 ст. 1.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.11.2012 № 91-РЗ «О патентной системе налогообложения» установлена специальная налоговая ставка для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений

Однако, несмотря на наличие коммерческих сборов пищевых лесных ресурсов на территории Карачаево-Черкесской Республики, соответствующая нормативно-правовая база по настоящее время отсутствует.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики в Управление лесами КЧП направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства и потребовано определить процедуру сбора пищевых лесных ресурсов, в частности шишек, пыльцы и других растений, которое рассмотрено и удовлетворено. В настоящее время идет работа по разработке указанного нормативно-правового акта.